，实在是管理不便。 当地又是少数民族为核心的聚居区，贸然使用内地流官治理，一旦政策过于超前就很可能引起动乱。 三年的征战已经使得云南一地满目疮痍，实在是再也经不起动荡了。 原本孙可望时代建立起来的屯垦体系已经完全崩溃，吴周时期的云南又是“先军政治”，一切都是为了军事作战服务，造成当地民生凋敝。 中汉朝廷想要稳定地统治云南，既要将云南省与内地其他省份一视同仁，又得兼顾当地的民情，给予一定的照顾。 中汉朝廷皇帝张鹿安于是决定在云南建省，但是省下一级参照结合都护府的编制，实行二元制行政体系，即省以下设立府和都督府两种行政机构。 云南省巡抚为钱澄之，布政使为熟悉云南情况的吕鸣章，按察使为韩霖，都指挥使为举义有功的何进...

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